A Carta Da Grécia Ao Eurogrupo

Aqui fica a carta da Grécia enviada ao Eurogrupo, algo longa, sem números, e no estilo de uma carta de intenções (fonte).

A versão em PDF, mais legível, pode ser encontrada aqui.

I. Fiscal structural policies

Tax Policies

Greece commits to:

Reform VAT policy, administration and enforcement. Robust efforts will be made to improve collection and fight evasion making full use of electronic means and other technological innovations. VAT policy will be rationalised in relation to rates that will be streamlined in a manner that maximises actual revenues without a negative impact on social justice, and with a view to limiting exemptions while eliminating unreasonable discounts.

 Modify the taxation of collective investment and income tax expenditures which will be integrated in the income tax code.

 Broaden definition of tax fraud and evasion while disbanding tax immunity.

 Modernising the income tax code and eliminating from it tax code exemptions and replacing them, when necessary, with social justice enhancing measures.

 Resolutely enforce and improve legislation on transfer pricing.

 Work toward creating a new culture of tax compliance to ensure that all sections of society, and especially the well-off, contribute fairly to the financing of public policies. In this context, establish with the assistance of European and international partners, a wealth database that assists the tax authorities in gauging the veracity of previous income tax returns.


Public Finance Management

Greece will:

Adopt amendments to the Organic Budget Law and take steps to improve public finance management. Budget implementation will be improved and clarified as will control and reporting responsibilities. Payment procedures will be modernised and accelerated while providing a higher degree of financial and budgetary flexibility and accountability for independent and/or regulatory entities.

 Devise and implement a strategy on the clearance of arrears, tax refunds and pension claims.

 Turn the already established (though hitherto dormant) Fiscal Council into a fully operational entity.


Revenue administration

Greece will:

Modernise the tax and custom administrations benefiting from available technical assistance. To this end Greece will:  Enhance the openness, transparency and international reach of the process by which the General Secretary of the General Secretariat of Public Revenues is appointed, monitored in terms of performance, and replaced.

 Strengthen the independence of the General Secretariat of Public Revenues (GSPR), if necessary through further legislation, from all sorts of interference (political or otherwise) while guaranteeing full accountability and transparency of its operations. To this end, the government and the GSPR will make full use of available technical assistance.

 Staff adequately, both quantitatively and qualitatively, the GSPR and in particular the high wealth and large debtors units of the revenue administration and ensure that it has strong investigative/prosecution powers, and resources building on SDOE’s capacities, so as to target effectively tax fraud by, and tax arrears of, high income social groups. Consider the merits of integrating SDOE into GSPR.

 Augment inspections, risk-based audits, and collection capacities while seeking to integrate the functions of revenue and social security collection across the general government.


Public Spending

The Greek authorities will:

Review and control spending in every area of government spending (e.g. education, defence, transport, local government, social benefits)

 Work toward drastically improving the efficiency of central and local government administered departments and units by targeting budgetary processes, management restructuring, and reallocation of poorly deployed resources.

 Identify cost saving measures through a thorough spending review of every Ministry and rationalisation of non-salary and non-pension expenditures which, at present, account for an astounding 56% of total public expenditure.

 Implement legislation (currently in draft form at the General Accounts Office – GAO) to review non-wage benefits expenditure across the public sector.

 Validate benefits through cross checks within the relevant authorities and registries (e.g. Tax Number Registry, AMKA registry) that will help identify non-eligible beneficiaries.

 Control health expenditure and improve the provision and quality of medical services, while granting universal access. In this context, the government intends to table specific proposals in collaboration with European and international institutions, including the OECD.


Social Security Reform

Greece is committed to continue modernising the pension system. The authorities will:

Continue to work on administrative measures to unify and streamline pension policies and eliminate loopholes and incentives that give rise to an excessive rate of early retirements throughout the economy and, more specifically, in the banking and public sectors.

 Consolidate pension funds to achieve savings.

 Phase out charges on behalf of ‘third parties’ (nuisance charges) in a fiscally neutral manner.

 Establish a closer link between pension contributions and income, streamline benefits, strengthen incentives to declare paid work, and provide targeted assistance to employees between 50 and 65, including through a Guaranteed Basic Income scheme, so as to eliminate the social and political pressure for early retirement which over-burdens the pension funds.

Public administration & corruption – Greece wants a modern public administration. It will:  Turn the fight against corruption into a national priority and operationalize fully the National Plan Against Corruption.

 Target fuel and tobacco products’ smuggling, monitor prices of imported goods (to prevent revenue losses during the importation process), and tackle money laundering. The government intends immediately to set itself ambitious revenue targets, in these areas, to be pursued under the coordination of the newly established position of Minister of State.

 Reduce (a) the number of Ministries (from 16 to 10), (b) the number of ‘special advisors’ in general government; and (c) fringe benefits of ministers, Members of Parliament and top officials (e.g. cars, travel expenses, allowances)

 Tighten the legislation concerning the funding of political parties and include maximum levels of borrowing from financial and other institutions.

 Activate immediately the current (though dormant) legislation that regulates the revenues of media (press and electronic), ensuring (through appropriately designed auctions) that they pay the state market prices for frequencies used, and prohibits the continued operation of permanently loss-making media outlets (without a transparent process of recapitalisation)

 Establish a transparent, electronic, real time institutional framework for public tenders/procurement – re-establishing DIAVGEIA (a side-lined online public registry of activities relating to public procurement)

 Reform the public sector wage grid with a view to decompressing the wage distribution through productivity gains and appropriate recruitment policies without reducing the current wage floors but safeguarding that the public sector’s wage bill will not increase  Rationalise non-wage benefits, to reduce overall expenditure, without imperilling the functioning of the public sector and in accordance with EU good practices  Promote measures to: improve recruitment mechanisms, encourage merit-based managerial appointments, base staff appraisals on genuine evaluation, and establish fair processes for maximising mobility of human and other resources within the public sector


II. Financial Stability

Instalment Schemes

Greece commits to:

Improve swiftly, in agreement with the institutions, the legislation for repayments of tax and social security arrears  Calibrate instalment schemes in a manner that helps discriminate efficiently between: (a) strategic default/non-payment and (b) inability to pay; targeting case (a) individuals/firms by means of civil and criminal procedures (especially amongst high income groups) while offering case (b) individuals/firms repayment terms in a manner that enables potentially solvent enterprises to survive, averts free-riding, annuls moral hazard, and reinforces social responsibility as well as a proper re-payment culture.

 De-criminalise lower income debtors with small liabilities 

Step up enforcement methods and procedures, including the legal framework for collecting unpaid taxes and effectively implement collection tools


Banking and Non-Performing Loans

Greece is committed to: 

Banks that are run on sound commercial/banking principles  Utilise fully the Hellenic Financial Stability Fund and ensure, in collaboration with the SSM, the ECB and the European Commission, that it plays well its key role of securing the banking sector’s stability and its lending on commercial basis while complying with EU competition rules.

 Dealing with non-performing loans in a manner that considers fully the banks’ capitalisation (taking into account the adopted Code of Conduct for Banks), the functioning of the judiciary system, the state of the real estate market, social justice issues, and any adverse impact on the government’s fiscal position.

 Collaborating with the banks’ management and the institutions to avoid, in the forthcoming period, auctions of the main residence of households below a certain income threshold, while punishing strategic defaulters, with a view to: (a) maintaining society’s support for the government’s broad reform program, (b) preventing a further fall in real estate asset prices (that would have an adverse effect on the banks’ own portfolio), (c) minimising the fiscal impact of greater homelessness, and (d) promoting a strong payment culture. Measures will be taken to support the most vulnerable households who are unable to service their loans  Align the out-of-court workout law with the instalment schemes after their amendment, to limit risks to public finances and the payment culture, while facilitating private debt restructuring.

 Modernise bankruptcy law and address the backlog of cases


III. Policies to Promote Growth

Privatisation and Public Asset Management

To attract investment in key sectors and utilise the state’s assets efficiently, the Greek authorities will:

Commit not to roll back privatisations that have been completed. Where the tender process has been launched the government will respect the process, according to the law.

 Safeguard the provision of basic public goods and services by privatised firms/industries in line with national policy goals and in compliance with EU legislation.

 Review privatisations that have not yet been launched, with a view to improving the terms so as to maximise the state’s long term benefits, generate revenues, enhance competition in the local economies, promote national economic recovery, and stimulate long term growth prospects.

 Adopt, henceforth, an approach whereby each new case will be examined separately and on its merits, with an emphasis on long leases, joint ventures (private-public collaboration) and contracts that maximise not only government revenues but also prospective levels of private investment.

 Unify (HRDAF) with various public asset management agencies (which are currently scattered across the public sector) with a view to developing state assets and enhancing their value through microeconomic and property rights’ reforms.


Labor Market Reforms

Greece commits to: 

Achieve EU best practice across the range of labour market legislation through a process of consultation with the social partners while benefitting from the expertise and existing input of the ILO, the OECD and the available technical assistance.

 Expand and develop the existing scheme that provides temporary employment for the unemployed, in agreement with partners and when fiscal space permits and improve the active labour market policy programmes with the aim to updating the skills of the long term unemployed.

 Phasing in a new ‘smart’ approach to collective wage bargaining that balances the needs for flexibility with fairness. This includes the ambition to streamline and over time raise minimum wages in a manner that safeguards competiveness and employment prospects. The scope and timing of changes to the minimum wage will be made in consultation with social partners and the European and international institutions, including the ILO, and take full account of advice from a new independent body on whether changes in wages are in line with productivity developments and competitiveness.


Product Market Reforms and a Better Business Environment

As part of a new reform agenda, Greece remains committed to: 

Removing barriers to competition based on input from the OECD.

 Strengthen the Hellenic Competition Commission.

 Introduce actions to reduce the burdens of administrative burden of bureaucracy in line with the OECD’s input, including legislation that bans public sector units from requesting (from citizens and business) documents certifying information that the state already possesses (within the same or some other unit).

 Better land use management, including policies related to spatial planning, land use, and the finalisation of a proper Land Registry  Pursue efforts to lift disproportionate and unjustified restrictions in regulated professions as part of the overall strategy to tackle vested interests.

 Align gas and electricity market regulation with EU good practices and legislation


Reform of the Judicial System

The Greek government will: 

Improve the organisation of courts through greater specialisation and, in this context, adopt a new Code of Civil Procedure.

 Promote the digitisation of legal codes and the electronic submission system, and governance, of the judicial system.



The Greek government reaffirms its readiness to:

 Honour fully the Commitment on Confidence in Statistics, and in particular the institutional independence of ELSTAT, ensuring that ELSTAT has the necessary resources to implement its work programme.

 Guarantee the transparency and propriety of the process of appointment of the ELSTAT President in September 2015, in cooperation with EUROSTAT.


IV. Humanitarian Crisis

The Greek government affirms its plan to:

Address needs arising from the recent rise in absolute poverty (inadequate access to nourishment, shelter, health services and basic energy provision) by means of highly targeted non-pecuniary measures (e.g. food stamps).

 Do so in a manner that is helpful to the reforming of public administration and the fight against bureaucracy/corruption (e.g. the issuance of a Citizen Smart Card that can be used as an ID card, in the Health System, as well as for gaining access to the food stamp program etc.).

 Evaluate the pilot Minimum Guaranteed Income scheme with a view to extending it nationwide.

 Ensure that its fight against the humanitarian crisis has no negative fiscal effect.

25 pensamentos sobre “A Carta Da Grécia Ao Eurogrupo

  1. PedroS

    “Identify cost saving measures through a thorough spending review of every Ministry and rationalisation of non-salary and non-pension expenditures which, at present, account for an astounding 56% of total public expenditure.”

    Quão surpreendente é este número em relação ao observado noutros países? Alguém sabe onde encontrar o rácio (salários+pensões)/(gastos totais) para cada um dos mebros da zona Euro?

  2. Joaquim Amado Lopes

    Não sei se era algo deste género que o Conselho Europeu esperava mas não é nada do que eu esperava. Não encontrei uma única medida mensurável no tempo ou alcance, apenas declarações de intenções mais ou menos vagas e de avaliação totalmente subjectiva.

  3. JP

    Rever e controlar as despesas, lidar com, avaliar, colaborar, etc. Sobre números, nada. Ou seja, são medidas à Costa Concórdia: a tática é produzir mais. Mas a mais espectacular de todas é onde eles dizem comprometer-se a “não voltar atrás com os processos de privatização já concluídos”. Nos outros casos respeitam, de acordo com a lei. Desconfio que os maiores críticos lusitanos das garantias dadas por alguns clientes ao BPN pelos empréstimos de milhões (nenhumas) vão ser os que mais depressa apoiam isto.

  4. Partilho inteiramente da sua opinião, Joaquim Amado Lopes. Sinceramente, ou isto é um ponto de partida de discussão, ou não consigo imaginar o Eurogrupo a aprovar isto.

  5. HC

    Esta guerra toda foi para se chegar a “isto”?
    17 países exigiram “isto” para emprestar dinheiro?
    Não emprestavam se os gregos não escrevessem “isto”?


  6. Ricardo Batista

    Uma mão cheia de nada, mas um bom programa de governo. Seria bom comparar com o programa eleitoral.
    Não se esperavam medidas concretas em 3 dias, mas há ali compromissos interessantes. Agora vão negociar com base em números. É uma excelente carta de intenções.

    1. Vamos cumprir com o acordado em toda a linha e mais além;
    2. Também gostávamos de subir salários (pensões já não) e de ajudar os pobres, mas só na medida em que isso não prejudique o cumprimento do programa (portanto lá para 2030).

    Muito bem. Ainda há esperança.

  7. PPorto

    Foi uma carta ao estilo da UE: muita conversa cheia de boas e grandiosas intenções, porque o que conta é escrever em eurocratês e dizer que o amanhã é de progresso, felicidade e muita “Europa”,
    Basta ir aos sites da UE pra perceber que esta carta podia ter sido escrita por um bom eurocrata.
    Ou então, fazer como nós fizemos com os dois PEAFs assinados com a Troika; escrevem-se uns números para umas metas, depois não se cumpre, lambem-se as botas à Merkel e aos eurocratas e acaba tudo bem.

  8. Joaquim Amado Lopes

    João Cortez,
    O problema é que uma mão cheia de nada que não compromete o governo grego com quaisquer metas ou prazos parece chegar para o Presidente do Eurogrupo.

    Como nota muito bem o JP, a referência às privatizações já concluídas é um insulto à inteligência de quem leia a carta. Se os 18 Ministros das Finanças não exigirem a uma voz que o governo grego quantifique a calendarize medidas concretas de modo a o seu cumprimento poder ser avaliado até ao fim de Abril, todo este processo não passou de uma fantochada.

  9. JoaoMiranda

    Nesta carta o governo grego deixa cair todas as promessas eleitorais (excepto ao nível simbólico), e compromete-se com reformas bastante razoáveis. Segue-se cerca de um mês de negociações e quantificação das medidas. Só depois disso a troika paga a algum dinheirinho. Alem disso, qualquer falha no cumprimento reflecte-se nas negociações do 3º resgate.

  10. PPorto

    JoaoMiranda em Fevereiro 24, 2015 às 12:19 disse:
    Nas negociações do 3º resgate? Aquele que vai acontecer num momento em que a Grécia já tem saldo primário positivo, e em que vai estar (como Portugal já está) a cortar encargos com juros porque substitui os empréstimos da troika por empréstimos a juros baixíssimos cedidos pelo “Q€” lançado em janeiro pelo BCE?
    Hmmm, parece que nessas circunstâncias a Grécia vai precisar tanto de um 3º resgate como nós.

  11. JoaoMiranda


    A Grécia está fora dos mercado e dificilmente voltará aos mercados com capacidade para financiar as obrigações com os credores para 2015. Aliás, dado que só tem superavit primário e não superavit, é improvável que conseguisse sequer financiar o serviço da dívida quanto mais o roll over.

  12. “uma mão cheia de nada que não compromete o governo grego com quaisquer metas ou prazos parece chegar para o Presidente do Eurogrupo. ”

    Já lhes ocorreu que a agenda dos “eurocratas” pode não ser tão diferente como tudo isso da de partidos como o Syriza ou do BE (atenção que não falo do KKE nem do PCP)?

  13. JoaoMiranda


    Nem sequer é garantido que a dívida grega possa ser comprada pelo BCE no âmbito do QE. Mesmo que o seja, não será suficiente para as taxas descerem a um nível que torne o regresso aos mercados possível.

  14. “é improvável que conseguisse sequer financiar o serviço da dívida quanto mais o roll over.”

    Mas torna a ameaça implicita “ou baixam os juros ou não recebem é nada” mais credível.

  15. Simão

    Bom….pelas primeiras reacções….parece toda a malta muito alegre e contente com a missiva do Prof.Varoufakis.
    E esta hein?!

  16. PPorto

    Nenhum dos países que está sentado à mesa do Q€ tem superavit, e destes só alguns têm superavits primários. Portanto, essa não é por aí que a Grécia não vai beneficiar da impressora do BCE.
    Mas a questão também é política, e se politicamente, a Alemanha e o BCE estiveram apostados em manter o Titanic (o euro), a flutuar, inevitavelmente é preciso que a Grécia beneficie do mesmo programa que estão a salvar financeiramente todos os outros estados sobre-endividados da UE, como Portugal.

  17. tina

    Incrível, mas que mudança!… Não tem nada mas nada que ver com o programa eleitoral. Tornaram-se pessoas razoáveis de um dia para outro, passaram de comunistas a sociais-democratas.

    Parabéns a ambos os ministros das finanças, grego e alemão. Ao alemão, porque se mostrou firme e ao grego por ter sabido ceder. A bem da Grécia e da Europa.

  18. Joaquim Amado Lopes

    João Miranda,
    Das “medidas” listadas, quais podem ser quantificadas?
    Quanto a a UE só dar dinheiro à Grécia depois de um mês de negociações, a Grécia tem dinheiro para um mês?

    Há alguma coisa no comportamento do governo grego durante as últimas semanas que indique que são pessoas razoáveis ou sequer sinceras nas reformas que referem na carta?
    Ainda este fim-de-semana, o Ministro das Finanças grego dizia que a austeridade na Grécia tinha acabado.

    Vê alguma coisa na carta que indique, mesmo que ligeiramente, que o governo grego pretende manter as contas públicas sob controlo, de forma a deixar de precisar do dinheiro da UE e reduzir a dívida pública?
    E, com as expectativas criadas junto da base de apoio do Syriza, acredita mesmo que o Governo grego vai tomar alguma medida dura de redução da despesa pública?

  19. JoaoMiranda


    Há 2 condições para um país beneficiar do QE:
    1. uma condição imposta pelo BCE: só compra dívida de países que têm rating acima de lixo ou de países que estejam em cumprimento das regras europeias ou programas de ajuda.

    2. o país tem que ter dívida no mercado para que o BCE a possa comprar. O BCE não compra dívida directamente aos paises

    A Grécia tem rating lixo, tem muito pouca dívida no mercado, está fora do mercado. Logo tem que cumprir o programa e mesmo assim beneficiará muito pouco do QE.

  20. Simão

    Cedeu no que podia.
    Agora este texto de Varoufakis tem que ser aprovado em diferentes Parlamentos.
    Num primeiro impulso dir-se-ia que o sítio mais difícil de o fazer passar seria em Berlim.
    Mas não (Schäuble e Merkel já deram ordens p’ra se votar e aprovar na Sexta).
    LIxado, lixado de aprovar vai ser em…………..Atenas.

    (a UE pode estar a apostar numa “amotinação” que possa levar `possívelmente á queda do Governo grego. É um “jogo” perigoso.
    (havia de ser bonito ver o Eurogrupo a negociar com a Aurora Dourada ….ai que saudades que iriam ter do Syriza:-) )

  21. PPorto

    “JoaoMiranda em Fevereiro 24, 2015 às 16:12 disse:
    @JoaoMiranda em Fevereiro 24, 2015 às 16:12 disse:

    Os ratings podem ser aqui consultados:

    O rating grego é inferior ao português, e ambos são “lixo”, como é “lixo” o rating de outros estados membros da UE.

    O “Q€” não compra títulos que já estão no mercado; a intervenção do BCE consiste em financiar bancos e parafinanceiras afim de que estas possam ir aos leilões de dívida pública adquirir obrigações a taxas de juros anormalmente baixas.
    Este esquema é hoje a salvação financeira de Portugal, de Itália, de Espanha, como amanhã será da Grécia. (No caso português antecipa-se o resgate de títulos do empréstimo do FMI pagos com o dinheiro da venda de obrigações a taxas de juro anormalmente baixas.)

    Portanto, a Grécia vai entrar no esquema do “Q€” porque a alternativa seria colocar a Grécia a imprimir imprimir Novos Dracmas e entrar em incumprimento no reembolso da dívida titulada pela troika.
    Como já se percebeu, a Alemanha/BCE não quer esta solução, a esquerda radical no poder na Grécia também não, embora por outros motivos.

  22. tina

    “Vê alguma coisa na carta que indique, mesmo que ligeiramente, que o governo grego pretende manter as contas públicas sob controlo, de forma a deixar de precisar do dinheiro da UE e reduzir a dívida pública?”

    Fácil de responder. Não poderão tomar nenhuma decisão unilateral e é com isso que o ministro alemão está a contar.

    Falou-se muito em confiança de parte a parte. Acho que vale a pena dar uma oportunidade à confiança.

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